Zasada empowerment oznacza udział grup napotykających na problemy w integracji zawodowej i społecznej w działaniach i decyzjach podejmowanych w ramach partnerstwa. Jest ona stosowana w celu podniesienia rzeczywistej zdolność tych grup do wpływania na sprawy, które ich dotyczą i zwiększenia w ten sposób efektywności projektów.

Plan działania opisany w projekcie składanym przez każde partnerstwo musi odpowiadać na potrzeby osób lub grup społecznych, których dotyczy dany problem. Projekt zawiera informacje na temat podstawowych grup docelowych w regionie lub sektorze, ich potrzeb i oczekiwań związanych z projektem, sposobu zebrania tych danych, a także szczegółowy opis, w jaki sposób oczekiwania te zostaną zaspokojone. Na wszystkich etapach realizacji projektu: podczas planowania, podejmowania decyzji, wdrażania i współpracy ponadnarodowej musi być zapewniony udział grup docelowych. Jednym z kryteriów wyboru projektów jest zdolność nawiązania współpracy z grupami docelowymi i sposób ich zaangażowania w działania Partnerstwa.